如此巨大的城市人，对于粮的需求同样是巨量的,没有粮怎么办?征粮!于是，―九五九和一九六零两年,国家为保证城市居民需要,在全国大规模自然灾的况，依旧开始了加大对受灾较轻地区农民的征粮,这也是导致三年自然灾害加重的其中一个重大因素。

        方叶的现,自然使得历史现了改变，国家提前储备，又从国外大量粮，不过这些粮中，优先保障城市供应，因此相比往年，广大农民的粮还是非常紧张的,许多地区其实

        过度的平均主义，使得公社社员的生产生活受到了严重的制约,一年多少工要，分多少粮要，种植什么要，就是社员的副业同样要,并不是想搞什么就搞什么,而且搞来的东西同样也不属于自己，需要行平均分。

        如果说与历史上改动最大的,就是这一条了,家庭副业成为了现，农民唯一能够自由经营和获得额外收益的渠,过去像自留地的生产，也并不是农民自己说了算,还需要据公社的需要,留伺料地或者据规定种植如棉花、玉米等作,而现在农民终于可以自由经营了。

        这个草案，对人民公社在现阶段的质、组织和规模行说明;成立了社员代表大会和社员大会，让广大社员能够发声音，不再现兴阳地区那样荒诞的事,同时成立了公社理委员会和生产大队理委员会;允许家庭副业,并且正式了规定,家庭副业由社员自由经营,收归家庭,不得行分等等。

        为了增加农民额外收益,保证农民的生产生活得以改善，这次的中央工作会议,重新规定了新的算制度,过去农民自留地的产，用以抵工分或者公社、生产队以超低价征购,而现在变成了购买制度,上级理委员会，可以提前向农民发种植采购需求,收获以后再行购买，因此这是一条在现有条件极大的善政。

        随着农业六十条草案的台，城市的问题也到了解决的时候了,特别是一九五七年以来,国家为了‘大办工业’，大力招收工人,使得职工人数从2450余万，增加到了一九五八年的4531余万,增数2081万;然而这还没有结束,到了一九六零年八月，又增加到了5100万。

        建国以来,农民的生产生活平稳了一段时间,但自公社化推广以来,又陆续现了反弹，一些农民在公社的两个‘绝对平均主义’,开始现赤贫现象，广大农民期望的好生活也因此没能现,反而如一些农民所说的那样‘还不如解放前’。

        方叶所在的同安县，由于受到的灾害较小,也成为了主要征粮地，一九五九年前，人均粮为450斤，牲畜粮600斤一年，随着灾害的到来,国家需要大量的粮，因此加大了对县里的征粮,于是同安县人均粮降到了365斤，牲畜粮降到了二百斤,家庭大规模养是不可能了,所以县里不得不将发展起来的养业全摧毁,家庭和养厂里的家禽、牲畜全数宰杀以节约粮，供应国家需要。

        这一次的中央工作会议，要讨论的其中一个问题,就是解决这两个平均主义的问题，随着会议的持续讨论，最终形成了‘六十条草案’。

        国家经济制度现阶段动不了，这是国家的长远大局,但是给予农民一定解绑是可以到的,而农民唯一能够自由生产的自留地,成为了改革对象，给农民解绑，这算是一个历史的创举。

首先就是公社平均主义的问题，理区(生产大队）的平均主义，理区与生产队之间的平均主义。

        与此同时,城镇人也从一九五七年的9900万人，增加到了一九六零年底的13亿,吃商品粮人占全国人总比由15，上升到了20，而这个巨大的数字背后，都是由全国五亿多农民再承担，也即五个农民产的粮，就需要供养一个城市人,农民其实早已不堪重负。

        之所以现这种况，其所形成的原因也是非常复杂的,首先国家需要发展工业，这是一方面;其次随着工业的发展，需要更多的工人和消费人群,于是城市得到了扩张,而城市又不行农业生产,大量人加大了粮的供需压力又是另一方面;最后便是国家整经济制度的要求。