这些土地要么是耕种多年的熟地，要么是经过农田改造的良田，只要有足够的劳动力投，上就能放一个农业卫星。吴南海私游说刘牧州显然是打这个主意。

        如果照绝对数字看，农业已经站了绝大的便宜。但是仔细看，这些人在短期都难以发挥效益来。能够上发挥效益的，显然是海南岛北的几个传统农业县，目前元老院掌握的土地，无论是国有农庄的直营土地还是征收税赋的起课田，北县份都占到九成以上。

“指导比例”和“基本原则”，杨云已经初步拟定了一个人分方案。

        台南地区从1631年秋天开始就着手开始开荒，加上后来不顾死活投大量隶行土地开发，截止1633年1月魏八尺已经完成了他计划中的开荒10万亩。这些农田虽然是“生地”，产量有限，但是台南条件好，稻、甘薯、豆轮种，至少能收获有七八千吨谷，二万吨甘薯，几千吨豆。即使再加上需要当地供养的还存活着的大约五六千名隶，最不济自给自足是帮得到的。

        济州岛，预计安置5万契约。这样就形成了对当地朝鲜族人五比四的均势。再合从济州岛大量招募朝鲜治安军和后续移民的引，大约在一代人之后就可以完成语言上的同化。确保济州岛成为元老院的“羊和柑橘之岛”。

        其中三亚大区要运大约1万人――三亚的矿业开发虽然主要依靠隶，但是三亚本的开发也需要大量的人，特别是农委会准备在当地建设带种植园，是典型的劳动密集型企业。

        至于原先就在台南的移民，既然过去能活着，那么他们开垦的田就能养活他们自己，多吃不饱，不至于会饿死。

        另外，海南南各县也要适量补充若农业人，以确保这些县份的存在――海南岛南的各县汉族人极少，加上隐也有的县也只有几千人。除了有一个县城之外简直谈不上什么政权存在。这些县份预计将移4万人来充实人基础。除了从事农业生产，还将行林业和矿业的开发。这些县份中昌化是特例：工业准备在当地建立一个大型泥生产企业：产业工人和开采矿山的矿工，再加上一步开发石禄先期的路工程所需的人力，大约需要移1万人。

        这5万名契约主要作为农业移民行安置，在当地充作农委会直辖农庄、牧场的农牧业工人。

        台湾台南地区：目前就地安置的难民有1万人，计划再安置万。这万中的主是霸王行动中从福建沿海掳来得福建百姓，再加上一分山东难民。

        台南的农业潜力不但比济州岛大得多，比海南也，只要有足够的劳动力和农田基本架设投，台南地区就会成为元老院的粮仓。

        去除这些移民之后，余的万名移民将全安置在海南岛上，这其中要扣除大约6万名将交给教育接受教育培训的十四周岁以的少儿人――搜集难民的时候对孤儿的是收容是最为积极的，所以少儿在难民人群中所占的比例相当。余的28万人才是本岛工农业可供分的对象。

        余的22万人主要安置北地区：这22万人如何分就成了工业和农业之间的最大分歧了。

        以福建移民为主，显然不符合元老院的“打破封闭地域”的要求，但是台南目前的土改造尚且完成，北方移民土不服，死亡率很，福建移民对台南地区的适应程度相对较好，存活率要些。这样加上先期登陆的开发的农垦台南联队，整个雄-台南地区安置的移民人为4万人。另有可以吞并的先期由郑芝龙等海主组织移的4万多人。

        在粮供应上，登陆之前，济州岛本放的农业大约可以勉养活4万人，在引种土豆之后，粮产量就有了大幅度的增加，以至于在1632年就可以大批外运供应山东等地，可见其农业生产潜力不小，在引大量移民和行农田基本建设之后，济州岛农业不但自给自足不会有问题，还能够输相当份额的农牧业产品。