另外一方面，对于修不修开封，刘承祐还存着另外一层顾虑。因为刘承祐的脑中，时不时地会泛起迁都的念，开封可作为大汉的经济中心，但在政治军事，尤其是军事防御上，实在让人心存疑虑。

        同时，为了推广《刑统》，刘承祐明诏天诸到州府，号召官员、职吏及读书人学习。并且允三年为期，为明法科，专门开办一次制举。

        汉法既成，范质以首功，擢尚书左丞，同平章事，封侯。成为朝中最年轻的宰相，算是替窦贞固的席位。其余参与立法的官员，有十余人，多赐以钱粮帛，再以其才升。或就实职，或如法学监丞张湜一般，当法学博士，专事教授。

        事实上，从刘承祐定养生息、聚钱粮、修甲兵以讨淮南的战略起，各项准备便已经展开了。届时一旦战起，钱粮所费，朝廷更无力来开封了。

        “可惜啊，修而不得啊！”刘承祐又怅然一叹。

        至于王朴，法成之后，便不停蹄，雷厉风行地筹备起治河事宜了。召集了一通河工事的佐吏，离京去考察汴域的文详了。

        当然，这个“通俗易懂”，也是有门槛与台阶的，不是认识几个字就能看得懂的。在文不兴的这些年来，天的文人素质整上是退化的，大分文人，对于旧法，对于生僻繁涩者，就算抱着钻研的心态研读，看得懂，也不一定解释得通。

        就如王朴前番所给预期的那般，立夏之后，《大汉刑统》编订完成，刊发诏示天，并于朝中与近畿调年轻吏员，计五十余人，学习《刑统》。

        “为何？”折小娘果然被勾起了好奇心。

        而刘承祐选人习法，都是自开封府、大理、刑、御史台挑选，这是专门为朝廷培养治法人才，新成立一署，曰法学监，经范质举荐，以侍御史张湜为监丞。这些人中，只要学有所成，便将分遣天州县，为案狱判官。

        当然，等朝廷有钱，估计有得等了。如今的大汉朝廷，除了正常的行政、军事支外，本不敢乱花钱。近来，唯一的一笔大支，还是调拨河工之用。

        治河之事，已然正式开启，钱粮已经准备好，便没有任何挪用的理。况且河工之事，也事关朝廷南的战略。

        故此刻，刘承祐纵然有心规划扩建开封，也是心有余而力不足。当然，朝廷暂且还薄有余粮，但那属于战略备用，以防边事、灾害之类的意外况。最重要的，得为南征好钱粮储备。

        折小娘倒未说什么皇帝怎么会没钱的傻话，反而理解的神，宽：“待郎君有钱了，再修便是！”

        刘承祐手一摊，作无奈状：“没钱没粮，如何重建？”

        闻其朴实的话语，刘承祐颔首，不由笑了。

        《刑统》所成，前后总计十三个月，秉持着刘承祐最初的意志，除了适行修驳增减以外，以旧法为蓝本，再叙简述，以求通俗易懂。

，又肯定地：“但是，我明白郎君的意思了！”

        见折小娘如此快速地领会了自己的想法，刘承祐不禁心生愉悦，心中暗叹，不愧是“佘太君”，果真奇女，非普通的不让须眉。