一些额外的项目，如利、救灾、修堤、修城等也是无钱可用。

        而其它盐茶烟酒人参糖专卖收归朝廷，另外其产税、牌照税则地方和朝廷仍四六分。

        “用钱必须得先预算，年后也还得审计，一些重大开支项目，也必须先向上级取得审批同意，不能乱用。”

        “陛，四六的话也不算多。”

        “地方上的财政开支不小，我们之前冬估，也就是把常项开支了，诸如地方官吏俸禄工银，办公费用等，其它非常项的没有算也没有留，不是救灾还是利，还是其它突发事项，额外超支，都没有预留，只能靠秋调剂，但不够灵活也不够及时，地方一直没钱，现在吏治清明，监督的严，还不敢乱向百姓伸手，但早晚还是会事的。”朱以海很直白的说。

        所有产品税，在产地从价征收，不同类别以不同税率征收

        至于比例，原先是七三，这个比例确实太低了，不如改成四六。”

        以前大明制度的基本税很低，又没什么工商税，所以朝廷就算起运六四开，朝廷起运六，地方留存四，但结果还是朝廷不够用，地方也不够用，结果地方上的应对办法就是层层附加、火耗，朝廷则不断加征，如三饷等。

        当然其它修路铺桥修城利救灾等项目也多，这些不属常项，还有诸如帮扶贫困，救助孤寡，以及地方办公，公费秀才这种的开支也是不少的。

        “不，中央四，地方六。地方上的这六呢，县留三，省、府、分巡衙门各留一，这样每个衙门手里都有一笔钱粮，办事也更有效率。当然，钱可以多留些给地方，允许地方有自己的财政，但得加相应监，不能成为腐败之源。”

        朱以海很清楚财政的重要，之前已经在一的修改调整，如今有冬估、秋调制度，但明显还是不足。

存过少，地方用度不足，困手困脚，甚至造成地方官吏俸禄拖欠等问题。

        “除了地丁银四六分外，田宅交易契税，牲畜交易税、屠宰税，车税、渔税、矿产税这些都可以四六分，六成留存地方，四成上缴国库。

        “这样，朕看可以把税分成国税和地税两种，地丁银现在一年有三四千万两，不论征本还是折，也不少，可以直接比例留存地方，不够可以再调剂，多了也不用上缴，就留在地方上储备。

        地方开支大还是官员俸禄、胥吏的薪，以及办公费用，尤其是其中胥吏薪这块，在过去属于不公开透明的，朝廷定的太少，又没给地方留存，于是这个巨大的缺，过去都是靠加征，或者附加火耗，或另立其它名目等，比如驿站养过去一匹一年八十石粮，到后来一年五六百石粮，多的其实就是挪他用的。

        百姓负担于是不断增加，最后便是上都乱了套。

        这倒不奇怪，任何制度总不是那么一来就完的。

        虽说大财政，中央统一调度有好，也方便办大事，更能加中央权威，但限制的太死，反而问题。

        希望能够增加冬估预算，加大留存比例，否则就算朝廷秋，可上调也非常麻烦。”

        明面征得一百万两，实际百姓可能掏了五百万，还欠了衙门账上几百万。

        “朕看来，地方上还是得有一些财政，不能尽归中央，否则是不了半事，也必然要害民的。

        现在整顿吏治，调整税率税种等后，况倒是好转了许多，但地方没有财政，用一分钱都要从上面申请调，不免还是造成了极大的问题。

        海关税、常关税，都归中央国库。

        现如今的地丁起运、留存比例，大约是有七三，另外厘金、工商税、关税、盐茶烟酒专卖税、矿产税等，现在都还是全上缴国库，而战后百废待兴，用钱也多，地方上也确实是巧妇难为无米之炊。”

        现在朱以海把这份开支，让拿来实际算，官员胥吏等给到真实的薪俸，统筹开支，但办公费用等也是一大块。

        官学开支、驿站开支，朱以海现在都是直接划中央财政预算款，不由地方负担。

        “朕最近召见督抚等官员时，也常听他们说起这事，朕也细思量许久，觉得问题关键其实还是在于起运和留存的比例问题。